公文标题中的标点符号 - 文学文章
《国家行政机关公文处理办法》规定： “标题中除法规、 规章名称加书名号外， 一般不用标点符号"。结合在公文处理 中的实际，顿号、书名号、括号和引号是公文标题中出现比 较频繁的， 有时候不好避免,下面举例谈谈公文标题中标点符 号的处理,希望引起各位同仁的重视。
一、顿号
因为它主要用在并列的词或并列的较短的词组中间,所 以就公文标题而言，可以用“和”来代替，或者可以区别不 同的情形进行变通处理：
（一)顿号改“和"
当公文标题中是两个词或两个词组并列时，可以将顿号 改为“和”。
例 1 ：关于商请安排玉米、小麦出口计划的函
例 2 ：××省人民政府批转省劳动厅、财政厅关于建立企 业职工基本养老保险省级调剂金制度意见的通知
上述两例中的顿号都可以用“和"置换。
(二）删除顿号
当并列的词或词组各自的字面意义明晰，不会被误认作 一个词或词组时，可直接将它们之间的顿号删去。
例 3 ：××省人事厅关于贯彻省委、省政府鼓励、扶持、 引导个体私营经济进一步加快发展政策有关问题的通知
此例中 “省委、省政府”之间的顿号可以用“和”代替， 也可以直接删除，“鼓励、扶持、引导" 之间的顿号则用删 除的办法解决。 同理,例 1 、例 2 两个标题也可以考虑采用直 接删除顿号的办法解决。因为直接删除顿号后，“省委省政 府" “鼓励扶持引导” “玉米小麦” “劳动厅财政厅”的意思 还是明白无误的。这里，会不会导致误解，是区别运用办法 （一）和办法（二)的关键.也就是说,当这些并列的词或词组 之间的顿号被删除后，有导致误解的可能时，就不能一删了 之,而要采用办法（一），或另想他法。
（三）“等”而言之
当批转或转发的文件是多个部门联合发文时，则应当考 虑简化部门名称.
例 4 ：××省人民政府批转省计委、 教委、人事厅、劳动 厅、 编办、 物价局关于做好 1999 年大中专院校毕业生就业 工作意见的通知
这类标题一是需要解决顿号的问题，二是需要解决因罗 列所有部门名称致使公文标题过长的问题。用“牵头部门的 名称＋等×（部门的个数）部门”的办法，就可以同时解决 上述两个问题。 例 4 可改成“××省人民政府批转省计委等6
部门关于做好 1999 年大中专院校毕业生就业工作意见的通 知”。从此例可以看出，这个办法之所以能够成立，原因在 于其后被批转方案的标题下，这些联合行文的部门还会被一 一罗列出来，受文者仍然会从中知道这个文件所有的作者。
（四）概而言之
当一个公文标题中同时并列出现两个以上的词或词组， 且它们的意义相近或相关，而又不能用“和”来解决顿号的
问题时，可以考虑用一个能够代表这些词或词组共同意义的
词或词组来置换。
例 5 ：××省人民政府印发《鼓励外商投资的优惠政策》、 《扩大横向联合的优惠政策 》和《台胞投资优惠政策》的 通知
这个标题中的书名号、顿号都应删除.但是，当去掉书名 号、将顿号改为“和”之后, 标题中却出现了“印发……政策
"的搭配错误。对这类标题， 如果用概括的办法解决，可改成
“××省人民政府印发关于招商引资三个政策性文件的通
知”， 则可以解决这些问题。
按照这个思路，例3 也可以做类似的修改.因为不论是“鼓 励"政策，还是“扶持” ,抑或“引导”， 目的只有一个，就 是要通过政策环境促进个体私营经济的发展，所以，例 3 可
改为“××省人事厅关于贯彻省委省政府促进个体私营经济 快速发展政策有关问题的通知 ”。
(五)改变角度
当用常规的办法不能避开顿号时,可以尝试改变标题的 拟写角度。
例 6: ××省人民政府关于××师范大学与××教育学院合
并办学、××财经学院与××经济管理干部学院合并办学有关
问题的通知
如果选取“合并"事宜这个角度撰写这个标题， 恐怕很难 避开这个顿号。这样一来删除顿号行不通，使用其他并列连 词也不行.但是，如果变换一下角度，选取“组建"新校的角 度， 就可以解决顿号的问题.因为这两组院校的合并撤销原学 校建制，分别组建新的××师范大学和新的××财经学院，故
可将这个标题改写成“××省人民政府关于组建新的××师范
大学和××财经学院有关问题的通知" ，这样改是符合文件主
题的.如此经过角度的变换，顿号的问题也便迎刃而解。
(六)增补成份
对于两个具有同样成份的专有名词或特定词组，一般不 宜省略其中的共同成份,以免制 造不必要的麻烦。
例 7:关于鹿王、鄂尔多斯羊绒集团在 ×× 国开展加工贸易
的函
“鹿王”、“鄂尔多斯”是两个相互独立的羊绒集团公 司，即使在公文标题中也应当使用两个集团公司的全称.并
且，当使用全称后，顿号的问题也可顺利得到解决.即“关于
鹿王羊绒集团(和）鄂尔多斯羊绒集团在××国开展加工贸易
的函”。其中的“和" 可要可不要。
公文标题中遇到顿号的机率相对较高,但只要严格执行 《国家行政机关公文处理办法》的有关规定,积极开动脑筋, 主动研究摸索,这个问题还是可以找到解决办法的.
二、书名号
根据《国家行政机关公文处理办法》 关于“公文标题中
除法规、规章名称加书名号外， 一般不用标点符号”的规定，
凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及 国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号；凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及 方案、 意见、规定、 决定等文件的名称在公文标题中出现时， 不加书名号，例如： “ ×××省人民政府批转××部门关于开 展农村费改税试点工作报告的通知"、“×××部印发关于进 一步发展边境贸易的补充规定的通知"、“×××省人民政府 办公厅转发×××部门关于科学奖励制度改革方案的通知”、 “ ×××省人民政府办公厅转发×××部门关于当前调整农业 生产结构若干意见的通知”等等.但是，也有一些特殊情况，
比如“内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好《内蒙古自治 区志·政府志》组稿工作的通知”，其中的“《内蒙古自治区 志·政府志》”就得使用书名号。
三、括号
文件标题中遇到括号的情况虽然不多,但有些情况却值 得注意。
例 1：国务院关于提请审议《中华人民共和国商标法》(草 案）的议案
首先可以肯定的是，这个标题中使用书名号和括号都是
必要的,问题在于书名号和括号二者的位置关系需要商榷.我
认为， “(草案)”是“中华人民共和国商标法”的注脚，即
提请审议的这个“商标法”在严格意义上说还不是成文“法 "，而是一个“草案”，“(草案）”作为“商标法"的注脚不 但必须标注在标题中，而且由于这里的“（草案）”是属于
“ 商标法”的一部分应该放在书名号之内，写成“《中华
人民共和国商标法(草案)》 ”.
同理， “关于印发《×××省鼓励招商引资出口创汇奖励 办法》 (试行）的通知” 、 “关于审查修改 《×××省名牌农 畜产品认定办法》（征求意见稿)的通知"等标题中， 由于“( 试 行)”与“奖励办法”、 “（征求意见稿)"与 “认定办法”各 为一个整体，应当分别将括号以及括号内的文字置于书名号
之内， 写成“关于印发《×××省鼓励招商引资出口创汇奖励
办法(试行)》的通知"、 “关于审查修改《×××省名牌农畜产
品认定办法(征求意见稿) 》的通知” 。
例 2 ：×××关于颁发《高等学校学生守则》、《中等专 业学校学生守则》（试行草案） 的通知
此例中的问题是:其一，“（试行草案）”属于守则的一 部分,应置于书名号内；其二, 两个《学生守则》都是“试行 草案"，应当分别加注“（试行草案） "。另外,在标题中出现 顿号也是一个不大不小的错误.笔者认为， 这个标题可以考虑
两种处理方法：一是写成“× ××关于颁发《高等学校学生
守则(试行草案)》和《中等专业学校学生守则(试行草案)》
的通知”；二是写成“×××关于颁发高等学校和中等专业学
校两个学生守则试行草案的通知 ”。第二种写法既避免了
标点符号的使用问题，又避免了书名号与括号的关系问题，
可谓一举两得.
例 3 ：×××省人民政府关于做好农村(牧区)居民点规划 的通知
与上述两例相比，此例中使用括号纯属画蛇添足。因为 “牧区”是相对独立的概念，可与 “农村”并列存在，不必 用括号括起来.
例 4: ×××省人民政府关于做好旗县（市、 区)土地利用 规划的通知
此例中的“（市、区） "完全可以删除。 因为使用“ （市、 区）”的本意虽然是想明确表达“旗县也包括旗县级的市、 区”这样一个意思，但是,孰不知我们所说的旗县，一般应指 旗县级行政区划， 因此， 没有必要再加一个括号来特别注明.
如果非要刻意追求完全的话，那么不妨将这个标题写成“关
于做好旗县级土地利用规划的通知”也比加一个括号好些。
四、引号
正如有些书名号、括号在标题中必须使用一样，有时引 号也是不得不用的。
例 1:关于开展“两基”达标验收工作的通知
例 2:关于实施“绿色证书工程"的报告“两基"有特定的 内涵，是对基本实现九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工 作的高度概括,属于特指，必须加注引号，以起到强调、提示 的作用； “绿色证书工程”则是根据农村家庭技术员培训工 作的内容和特点进行的形象化概括，内容丰富，因此也必须 使用引号。 与此类似的情况也并不少见,比如“863 ”计划、 “三·八”妇女节、“七 ·"变、“ 一控双达标”、 “双增 双提"、“两个确保"等等。使用引号的原因一般是为了对一 个特殊 的概念或缩略语进行标注，以使读者明白这个词语
具有特殊意义。 但是,在公文标题中使用引号也要慎重， 因为
引号在标题中要比其它标点符号更显眼，如果可能，还是以
尽量少用或不用为宜.
总之,因为公文标题一般是一个句子， 不需要做特别的停 顿；因为公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助 标点符号来表达;因为公文标题处在一个十分显眼的位置， 使 用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。所以非特殊和必 要，尽量遵守规定，不使用标点符号。
