北美观察丨7年再停摆：美财政困局与制度痼疾的恶性循环

由于美国会参议院9月30日先后否决两党拨款法案，当地时间10月1日0时1分，美国联邦政府近7年以来再次“关门”，数十万联邦雇员不得不面临强制休假或被裁员，众多联邦部门的服务也“停摆”。

当地时间30日晚，白宫管理和预算办公室（OMB）主任沃特发布备忘录，指示各政府机构开始执行其“有序停摆”的预案。不受影响的部门包括军方、联邦调查局和国土安全部等执法部门、联邦航空管理局和邮政局等。

对华盛顿而言，这不是一次孤立的政治事故，而是四十年来反复延续上演的财政困局与制度痼疾。

1980至今：一部危机史

政府停摆在美国已经不是什么新戏码。据统计，1980年至今，已有14次政府停摆。

1980年，卡特政府因司法解释改变而首次执行真正意义上的政府停摆，联邦贸易委员会短暂停运。此后，里根时代多次因减税与国防开支拉锯而出现短暂关门。

1995至1996年，克林顿与共和党众院议长金里奇的对峙将停摆推向高潮，两段累计26天的关门打乱了政府雇员薪资和社会保障事务，让华盛顿一度陷入政治瘫痪。

2013年，围绕“奥巴马医保”的激烈争执再次导致联邦政府瘫痪16天，白宫和独立经济机构估算，当季经济增长因此蒸发数十亿美元；消费者信心骤降，股市波动加剧，政府承包商现金流断裂，保险和住房贷款审批延后。

2018至2019年，特朗普坚持为边境墙筹资更是引发了史上最长的35天停摆，国会预算办公室测算，美国经济因此损失约110亿美元，其中30亿美元无法追回。航空安全部门因大规模无薪停工导致航班延误和安全隐忧，科研经费冻结迫使实验中断，FDA药品审批排期被整体推迟。

如果把这些案例放入一张列表，就会发现一个清晰趋势：1980年以来的14次停摆，短则数天、长则一个多月，造成的经济损失从几亿美元到上百亿美元不等，总体累积规模惊人。

虽然官方常强调“停摆后经济活动会反弹”，但数据和企业调研显示，至少有相当比例的产出无法弥补——据国会预算办公室（CBO）估算，2018至2019年政府停摆就造成了约30亿美元的永久缺口。旅游、航空、科研、国防承包等与联邦采购密切相关的行业往往首当其冲，小企业的资金链尤其脆弱。

对于政府本身，代价则更隐形也更深远。预算不确定让机构在长期项目上谨小慎微，关键岗位人才流失，公共部门难以吸引年轻人，民众则一次次目睹国会失灵，信任感和制度自豪感逐步被侵蚀。华盛顿的“关门”不只是几天不办公，而是长期让国家治理出现裂缝和效率滑坡，重启之后也很难迅速恢复原有节奏。

教训：制度漏洞与政治极化的代价

白宫网站此前推出的政府关门倒计时钟

美国为什么会出现这样的反复政府停摆呢？

反复政府停摆所带来的经济与社会代价，却被严重低估。2019年，国会预算办公室测算显示，35天停摆造成了约110亿美元的损失，其中30亿不可追回，这说明“关门”绝非简单的延迟付款。数十万联邦雇员和承包商失去稳定收入，消费骤减，短期经济信心动摇；大量小企业因政府合同停摆现金流吃紧，有的甚至无法度过空档期。同时，所谓“非必要”公共服务在关门后往往陷入长期积压，譬如，签证和移民审批延迟，科研经费停发导致实验中断，药品和食品审查排期被推后，航空安全部门人手削减引发航班延误与安全隐忧，等等。更难量化的是心理层面，政府雇员士气低落，年轻人才对公共部门吸引力下降，公众对国家治理效能的信任一次次被消磨。

因此，美国学界与智库长期呼吁建立“自动继续拨款”等制度保险丝，让政府基本运作不再轻易沦为政治人质，并在高度争议议题与民生安全之间划清界限。然而，迄今为止，相关改革始终停留在呼声和个别提案，并未能形成强有力的制度共识。

僵局如何收场？

两党双方此前都在公开声明中拉高了底线与舆论阵地。

共和党坚定主张“干净”的临时拨款，也就是不捆绑医保或更大政策条款的短期预算，强调这是让拨款继续运转、为谈判赢得时间的最务实方案。共和党参议员、多数党党鞭图恩多次表示，只要民主党“放宽”医保附加条件，就还有机会避免停摆。白宫则更放话说，若停摆发生，除了常规的停薪休假，还可能启动减员计划（Reduction in Force，RIF），将以前的暂时无薪休假，调整为精简人员、裁撤岗位，借机推动联邦机构长期瘦身。

民主党方面则咬定“健康保障不容交易”，拒绝没有医保补贴延续和撤销相关临时拨款，指责共和党是在用预算流程“绑架”低收入群体。舆论战中，民主党用“家庭医疗安全”作为核心叙事，警告停摆后将有数百万家庭面临保险断档。

基于这些表态与历史经验，舆论认为，接下来的形势很可能是短期停摆加紧急临时拨款解围。因为在民意与市场压力升高后，双方会达成一个纯粹维持政府运转的临时协议，共和党可能象征性让步，民主党则会在争取到有关承诺后，接受“先开门后谈条件”。

如果僵局超过两周，则可能进入拉锯延迟阶段，势必造成经济损失迅速扩散，承包商违约、航班混乱、科研中断，这些都将制造新的政治痛点，逼迫中间派和白宫出面推动妥协。

极端情况下，虽然概率较低，但也不排除长期停摆与结构调整，白宫趁机推动裁员和机构重组，但政治与市场代价极高。

综合各方态势，短期停摆目前已难避免，但长期拖延的政治与经济代价太高，使得“几天混乱后达成临时过渡”依然是最大概率。最终妥协将围绕医保补贴如何安放展开：是先独立处理，还是写进后续谈判日程，这将要看双方的最终博弈。

四十年后的今天，美国仍在同样的预算陷阱中原地打转。停摆带来的不只是政治新闻和GDP波动，更是一国治理能力的自我削弱。若没有制度性安全阀，类似的财政悬崖还将周期性重演，也将不断考验市场、盟友和美国民众的耐心。（央视记者 武卫红）

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