（一）网络舆论监督的現实状况

儿，我們的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要

学会通过网络走群众路线，常常上网看看，理解群众所思所愿。”

这“是新形势下领导干部做好工作的基本功”，“一定要不停提高

这项本领”。同步，提出“让互联网成為我們同群众交流沟通的新

平台，成為理解群众、贴近群众、為群众排忧解难的新途径，成

為发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”这就意味着，网络

意识与走进网络，是党政机关和领导干部与否坚持群众路线的检

查原则和重要尺度，而这种新原则、新尺度确实立，必然内含或

奠基于新网络舆论观。

2．网络舆论持续升温，力量不可忽视

由于老式媒体侧重舆论导向而舆论监督功能严重弱化，互联

网成為民众体現诉求唯一比较畅通的通道。，我国互联网上网人

数7.31亿人，其中手机上网人数6.95亿人，互联网普及率到达

53.2%，其中农村地区互联网普及率到达33.1%，虽然低于美英曰

韩（均在85%以上），但中国的网络舆论场绝对是世界上最大的，

也是力度最强的。

3．网络媒体与老式媒体的互动增强

网络舆论监督的优势已经曰益受到政府和公众的重视，其地

位的重要性也正在得到提高，但大量事实表明，报紙等老式媒体

在事件的调查报道、原因分析、经验总結等方面更具有专业性和

针对性，更能形成高质量的舆论监督。因此两种媒体的互动，才

能使舆论监督到达最佳效果。

4．隐患仍然存在，亟待处理完善

任何一种舆论形式都是一把“双刃剑”，会产生正面或负面的

影响，网络舆论也不例外。人們在乐观地看到网络舆论畅达民意、

维护权益、鞭笞腐败的力量的同步, 也应当看到它带来的某些不

良的社会影响。由于网络开放性、匿名性、低门槛、后果的无责

任性等特点, 网络中充斥着多种非理性、情绪化的言论, 这些不

良信息的随意传播, 在一定程度上影响广大受众的社会判断、行

為方向以及政府工作的有关决策。任其发展, 则也許引起群体性

事件, 影响社会的稳定。

同步, 网络舆论还混杂着大量的谣言、暴力、色情内容, 极

大地影响社会的友好。此外, 网络侵权現象也時有发生, 最经典

的就是人肉搜索，人肉搜索对事件的走向和最终演化都发挥了很

大作用，它侵犯了当事人的隐私权, 严重影响了当事人的生活。

因此, 怎样根据网络舆论的特点加强对网络舆论的引导，消除网

络舆论监督中存在的隐患是目前亟待处理的历史性課題。

（二）网络舆论监督存在的重要问題

网络舆论监督是一把双刃剑，在网络舆论监督影响力越来越

大的同步，也存在负面的影响。****指出：“网络空间天朗气

清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，

不符合人民利益。”“成天乱哄哄的，那就什么事也办不成。”“假

如弄成那样一种局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。”

这点出了网络空间存在的问題和亟待改善的現象，内含着对广大

网民的期待。

1．网络舆论监督主体能否真正代表民意

何為民意？从性质上看，民意是指公民的意愿，它应当具有

普遍的代表性和共同性，它反应的应当是最广大人民的主线利

益，是绝大多数人的共同意愿。但值得注意的是，根据记录，我

国网民的人员构造却展現出如下鲜明特点：截至12月，10-39岁

群体占整体网民的73.7%。其中20-29岁年龄段的网民占比最高，

达30.3%；10-19岁、30-39岁群体占比分别為20.2%、23.2%，农

村网民占比為27.4%，规模為2.01亿，城镇网民占比72.6%，规模

為5.31亿。

因此，根据我国网民的人员构成和分布，可以說，网络舆论

最多只能代表如下群体的声音：生活在都市地区、有一定经济能

力、有足够闲暇在网络中刊登意見的青年人。

2．网络信息的精确性很难核算

网络具有开放性的特点，人人都可以是信息的传播者和接受

者，而目前既有的网络技术也无法辨别信息的真伪。由于信息的

传播者没有受过专业训练，在传播信息的过程中往往带有主观色

彩，这就必然会导致信息的失真，甚至会出現谣言。某些个人或

网站，為了博得点击率不惜公布虚假消息，或者就某一热点问題

进行炒作，夸张事实，这就給网络舆论监督的可信度带来了一定

的困扰。

在全民参与下，网络舆论监督形成一种重要的舆论压力，使

人民的监督权利得到充足实現。不过，网络信息的真实性、可靠

性仍然是一种无法克服的障碍，网民提供的虚假、片面信息使得

事件愈加扑朔迷离，难分真假。同步，网民中普遍存在从众心理，

人云亦云，不重视调查研究，。

3．网络舆论具有自发性和盲目性，网络暴力不容忽视

由于网络的虚拟性和匿名性，人們对问題的探讨带有一定的

随机性和盲目性。某些网友或媒体风闻言是，捕风捉影，使得网

络舆论监督展現出一种混乱和非理性的状态。假如偏激或者极端

的情绪化观点占了上风，原本的舆论监督就会变成非正常的舆论

暴力。此外，网络舆论中的情绪性言论较為突出，网上存在不少

发泄情绪的偏激言论，充斥着谩骂与人身袭击。这些问題的存在，

严重影响了网络舆论监督的效力。

4．网络法律法规不健全，舆论监督缺乏力度

网络互动中的侵权问題，在诽谤、侵犯个人隐私、侵害知识

产权等几种方面体現得尤為突出。纵观网络热门事件，诸多都是

通过人肉搜索出目前网络上的。由于有关法律制度不健全，这种

缺乏理性的肆意搜索袭击，侵犯了他人的隐私权，严重影响了他

人的生活。此外，某些“人肉搜索”背后的逐利性或者某种目的性

在一定程度上影响了“人肉搜索”的社会意义，甚至把舆论引向歧

路。在中国，新闻自由和司法独立的发育尚未成熟，网络舆论监

督作為近年来的新生事物，目前既没有有关法律的承认，也没有

有关部门的授权，更没有什么组织团体的支持，因而在实行舆论

监督的道路上必然是困难重重。这也是网络舆论监督缺乏力度的

一种最大软肋。

三、处理目前网络舆论监督中存在问題的对策

在互联网時代，网络舆论正以其实時、快捷、廉价、有效等

独特优势和時代特性，成為舆论监督阵营中的主力军，其对社会

民主政治生活的积极影响是显而易見的。為了充足发挥网络的舆

论监督作用，基于目前我国网络舆论监督存在的问題，需要在如

下几种方面着力完善和突破。

（一）加大网络硬件投入，加速互联网的普及

正如上文所提到的，，我国互联网的普及率刚刚超过50%，

远不及发达国家的80%以上，网民的人员构造较单一，网络媒体

的受众范围仍然偏小。近二分之一的人还是依赖于广播、报紙、

电视等老式媒体获得新闻信息。这就规定我国政府还要加大网络

基础设施建设，尤其是互联网络的普及力度，积极平衡互联网发

展的地区差距，减少互联网使用的资费和技术门槛，协助广大的

西部地区和人口众多的农民兄弟拥有更多网络上的话語权，调动

更多的老百姓的积极性，以便更多的人民群众对国家事务和社会

公共事务进行监督。

（二）加强对网络从业人员和网民的素质教育

加强对网络媒体从业人员尤其是网络媒体的负责人、技术骨

干的思想政治素质培训和业务培训，增强他們的社会责任感，提

高他們的业务水平和管理能力，强化职业道德建设，以向大众提

供真实、迅速、全面的信息，保证对网络虚假信息和网络舆论的

控制和引导，提高网络舆论的社会公信力。同步，网民自律和网

络素养教育是正常开展网络舆论监督的关键。因此要加强对网民

的网络素养教育这个重要环节。网络舆论问題的消除，关键在于

广大网民要提高自身素养，不能逾越法律的底线，侵犯他人权利。

（三）政府部门大力支持和引导网络舆论监督

网络舆论监督作為一种新兴事物，初露锋芒，它的形成和发

展当然遵照一定的规律。為了使新的技术性的舆论监督手段健康

成長，顺应時代時尚，政府应当予以高度重视，本着平等的心态、

开放的视野、法治的理念去对的支持和规范引导网络舆论监督，

积极加强与网民的沟通交流，理解网民的普遍心态和爱好爱好，

及時调整改善引导措施，强化对的的主流声音，以科学的理论分

析祛除无知和谣言，促使网民从感性认识到理性认识的升华。众

所周知，网络舆论监督往往是自发的，盲目的，假如政府各个部

门可以加强与社会公众的沟通，把与群众利益亲密有关的重大问

題和决策进展状况及時向社会通报，有目的性的引导群众参与，

就会大大发挥网络舆论监督的积极作用。

（四）建立健全监管网络舆论的法律法规

自1994年互联网进入我国以来，我国制定和实行了一系列规

范网络舆论的法律法规，例如《互联网信息服务管理措施》、《计

算机信息系统安全保护条例》、《信息网络传播权保护条例》等

等。不过目前有关网络的法律法规还不够健全，以至于产生某些

虚假信息，网络暴力等违法行為。因此，需要大力提高网络的法

治化管理水平，建立健全法律体系，约束网络舆论传播。尤其是

对某些介于道德和法律的行為予以明确的界定，提出某些详细的

处理措施，逐渐实現网络舆论监督有法可依刻不容缓。要加强新

闻媒体立法，建立健全监管网络舆论的法律法规，实現新闻言论

自由和舆论监督权健康有序发展的统一，尤其是针对目前我国网

络舆论监督过程中存在的侵权現象，规定综合运用多种措施加以

防备和调控。必须加强网络应用管理的立法，明确舆论监督权的

法律界线，包括详细的严禁性规范和惩罚措施，以有效处理网络

侵权纠纷。此外，要加强对互联网站、论坛、微博微信的管理，

建立健全一整套的新闻信息采集公布的审查把关制度，严厉打击

运用网络制造和传播虚假信息、造谣惑众的行為。

（五）网络舆论监督应加强与老式舆论监督的互动

网络舆论监督与老式舆论监督比较而言，网络媒体确实具有

老式媒体无法企及的传播优势，在舆论监督的过程中起到了积极

作用。不过，目前我国网络媒体专业报道的能力毕竟有限，而相

比之下，报紙、广播、电视等老式媒体在事件的调查报道、原因

分析、经验总結等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量

的舆论监督。

大量事实表明，在强化网络舆论监督的同步，也不能否认或

轻视老式媒体在监督中的作用。因此，网络舆论监督若要充足发

挥其功用，就必须加强与老式舆论监督方式的互动合作，而不能

单枪匹馬。為了促使监督效果的最大化，两者应当在监督过程中

互相配合，加强合作，取長补短，形成舆论监督的合力，才能使

我国的舆论监督事业得到長足发展。

综上所述，网络舆论监督凝聚了强大的民意，并以其开放性、

实時性、广泛性等鲜明的特色，启动了中国舆论监督的一种崭新

時代，并成為舆论监督的主力军。但网络也是一把“双刃剑”，在

实行舆论监督的过程中，作為新生事物，也存在诸多弊端和法律

方面的缺失。4月，****主持召开网络安全和信息化工作座談

会時指出，“要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反应民

意的作用”。因此，我們要客观公正地看待网络舆论监督，对的

加以引导和规范，克服其存在的弊端和缺陷，发扬其長处，使其

成為公民参与政治经济生活的重要载体，成為唱响主旋律，传播

正能量的主阵地，成為激发全国各族人民為实現中华民族伟大复

兴的中国梦而团結奋斗的强大力量。