四平市工业和信息化局
对四平市政协九届一次会议第71号委员提案的答复
四工信运行〔2022〕140号
冯流委员：
您在四平市政协九届一次会议上提出的《关于盘活域内停产半停产企业的提案》收悉，经市工信局认真研究办理，现答复如下：
您的提案与市工信局的工作思路完全吻合。盘活停产半停产工业企业是工信局的一项重要工作，这项工作对全市工业经济、社会经济发展意义重大。
一、停产半停产工业企业基本情况
近年来，随着新旧动能接续转换，一批企业由于资金短缺、设备老化、产能落后、经营管理不善、创新能力不足等原因而陷入停产半停产状态，使得车间厂房、设备设施、土地等闲置，造成了工业资源的严重浪费。2017年—2021年五年间，全市共有约120户工业企业因停产而被列入启动计划，其中绝大多数已启动生产。
二、停产半停产工业企业盘活情况
我市坚持开展盘活工业企业闲置资产工作，主要是推动停产企业启动盘活。特别是2017年以来，面对现代钢铁公司、四平昊华公司、通钢四平钢铁制品公司等重点企业已先后陷入停产状态的严峻局面，我市加大了停产企业启动力度，加快推进盘活启动停产企业工作，培育工业发展新增量，开创项目落地新空间。我市坚持政府主导推动、企业主体参与，创新盘活方式方法，把停产企业的“死”资产变成“活”资源，持续推进停产企业资源资产盘活利用工作，积聚工业发展新动能。我市加大宣传力度，提高停产企业领导的思想认识，增强启动盘活的积极性；深入企业调查研究，了解企业停产原因，掌握现有厂区、设备、资产、人员等基本情况，对企业启动生产过程中存在的主要问题仔细研究，寻求解决途径，坚持因企施策、一企一策，找出最适合企业的办法；对停产企业实行市级领导包保制度，帮助解决启动过程中存在的困难，帮助寻找合资合作伙伴，帮助开拓国内外市场。
在停产企业启动过程中，我市按照先易后难和“抓大不放小”的原则，坚持“盘活一个、带动一批、影响一片”的总体思路，因企施策、一企一策，以五个一批（高位运作启动一批、改造升级启动一批、嫁接重组启动一批、租赁转产启动一批、强化保障启动一批）为抓手，有效破解发展难题，唤醒“沉睡的资产”，为工业稳增长增添新动能。
高位运作启动一批。为了加快停产企业启动步伐，我市实施市级领导包保机制，明确提出了由市委、市政府主要领导、市委常委和市政府相关领导作为启动停产企业工作的总负责人，县（市）区领导是具体落实推进负责人，形成了逐级负责、层层包保、任务明晰的联动机制，分析企业停产原因、启动意向和要素需求。
四平昊华化工有限公司的前身是四平联合化工厂，始建于1958年。2015年9月受“安全距离”因素影响，企业全面停产。四平市委、市政府主要领导、分管市长多次带队赴北京与中国化工集团和新材料公司领导对接商谈，帮助企业寻找出路，并就20万吨烧碱装置留在四平达成共识，形成了四平会谈备忘录。2017年6月28日，四平昊华摘牌出售，开始在双辽异地重建；2021年11月17日双辽昊华年产20万吨离子膜烧碱装置整体搬迁工程一次试车成功，项目一期竣工达产后，年可实现产值15亿元，利税5亿元。
在2015年“去产能”的形势下，四平现代钢铁关门停产，一斤钢铁甚至卖不过一棵白菜价，库房积压，资金链断裂。为启动四平现代钢铁，市委、市政府成立了推进领导小组全程跟踪，多次深入企业现场办公，专题研究、找准症结，逐一破解环保、安全、水电气等生产要素难题。2017年5月18日，由一般债权人集资启动生产；2017年12月20日，市政府与亚泰集团签署合作框架协议，对现代钢铁进行重整；2019年6月20日重整计划执行完毕，更名为吉林金钢钢铁股份有限公司。2021年，金钢钢铁实现产值75亿元，上缴税金1.6亿元，上岗员工2600人。
改造升级启动一批。对于工艺技术落后、生产设备陈旧的停产企业，采取“转型升级、靠大联强、资产重组”等针对性措施，寻求外力支持，进行资金、设备、技术以及管理模式的升级改造。福耀集团双辽公司因窑龄到期、设备老化于2015年9月份停产。为此，我市积极支持双辽市金源玻璃与福耀玻璃工业集团、华生燃气沟通对接，全力促成三方战略合作，完成金垦玻璃战略重组，原福耀玻璃更名为双辽金垦玻璃有限公司。重组后，企业以创新引领产业升级，由福耀集团投资2.1亿元，对600吨浮法玻璃生产线的热端、冷端进行全面改造升级，引进美国、法国、意大利等世界先进工艺装备，生产超薄汽车级玻璃原片，最薄为1.4毫米，达到国内最先进水平，成为福耀集团旗下汽车玻璃的上游产品。2021年，金垦玻璃实现产值5亿元，上缴税金1840万元，企业在岗员工170人。
嫁接重组启动一批。2011年12月，通钢集团四平钢铁制品有限公司因产品滞销、资金链断裂等原因停产。为了推动该企业启动生产，2017年11月，我市以招商引资的方式成功引进了一家实力雄厚的上市公司——吉林省金豆实业集团有限公司收购了该企业，重组后成立了四平金越钢绞线有限公司，对原企业的厂房、设备等进行检修、重置,对原有生产线进行技术改造，并于2017年12月30日启动生产。2021年，金越钢绞线公司实现产值 2.5亿元，上缴税金470万元，企业在岗员工100人。
租赁转产启动一批。四平生达玻璃有限公司由于债务问题于2016年8月份停产，经过政府多次协调，促成公司管理人、债权人和产品使用人三方进行合作入股的方式，采取租赁该企业场地、设备等资产的方式于2019年6月启动生产，并更名为吉林省盛煊玻璃制品有限公司，2021年实现产值3500万元，上缴税金16万元，在岗员工110人。四平市欧森热工设备有限公司是一家换热器生产企业，因企业所有者健康原因于2016年9月停产，为此，工信部门积极协调，将厂区租赁给四平顺邦农机有限公司，于2018年12月份启动生产，有效盘活了4.2万平米场地和1.4万平米厂房；2021年，顺邦农机实现产值5.6亿元，上缴税金1745万元，上岗员工360人。
吉林省艾斯克机电股份有限公司因异地搬迁改造、老厂房闲置，2017年11月份，通过增建和改建，投资6000万元把老厂房改造成四平市婚博园，形成占地面积1.71万平方米的大型综合婚礼酒店建筑群，包含酒店客房、中央厨房、婚俗博物馆、景观通道、婚庆广场等，实现了“退二进三”，该项目年产值5000万元、利税1500万元。
强化保障启动一批。针对一些因资金短缺、“两证”办理困难而停产的企业，积极帮助解决难题，促使企业重焕生机。充分发挥“助保贷”和担保机构的功能作用，不断释放财政引导资金的政策效应，强化对“双停”企业的融资服务，有效破解企业资金短缺难题。推进广安热传递公司与同行业公司进行战略重组，注入流动资金，加快设备更新改造，促进产品转型升级，启动生产。由于项目建设中存在落地手续不健全、“先上车后补票”等历史原因，部分企业土地证、房产证不全而补办又很困难，严重阻碍了企业转型升级、改造重组等工作。针对这些突出问题，四平市成立了由市工信局牵头，市国土、规划、住建、消防等部门参加的领导小组，推进解决历史遗留问题，出台了《研究市区工业企业历史遗留问题》专题会议纪要，下发了《四平市政府办公室关于支持市区拟入规工业企业办理国有土地使用证和房屋所有权证的通知》，累计为包括一些停产企业在内的108户工业企业办理了产权证，建筑面积达到115万平方米，为企业发展和闲置资产盘活创造了良好条件。
2017年至2019年的三年间，我市共有37户停产企业启动生产，闲置资产得到盘活。特别是2020年—2021年的两年时间里，我市开展了启动停产企业专项行动，通过努力能够启动的企业全部启动起来，通过努力无法启动的研判销号，实现了“清仓见底”。2020—2021年，我市成立了由市长任组长、5位副市长任副组长，各县（市）区政府、职能部门为成员的四平市推动停产企业启动工作领导小组；以两办文件形式制定下发了《四平市推动停产企业启动工作实施方案》，确定了工作目标和推进措施。这两年，主要抓了以下工作：
一是加快推动企业资产变现。四平卷烟厂、八三钢管厂、工程机械厂、环球钨钼、顺泰金属、吉锐集团等停产企业占用了闲置土地约92.72万平方米、厂房约25.39万平方米，造成了资源的极大浪费，这些企业停产多年，人才、市场、产品等企业功能完全丧失，单依靠企业自身力量已无法启动。为了有效盘活这些闲置资产资源，市、区两级工信部门进一步加大调研摸排力度，对这些停产企业的土地、厂房价格进行了测算，经市政府同意进行统一收储、统筹利用。二是加快推动企业重整重组。对有技术、有品牌、有资质的企业，鼓励引进大企业（集团）通过出资入股、产权转让、破产重整等多种方式，依法依规盘活启动。其中，吉林省致诚肥业有限公司通过重整重组，由吉林省博纳瑞科技有限公司通过拍卖竞得。三是加快推动企业资产出租出售。对资产质量好、品牌具有影响力或生产设备完好、厂房大量闲置的企业，通过公开拍卖、整体转让、厂房出租等方式，推动企业盘活启动。其中，四平红嘴农业高新技术有限公司由梨树县华统食品有限公司收购，该企业2021年实现产值6.1亿元，上缴税金130万元，上岗职工240人。通钢集团四平钢铁制品有限公司冷轧板厂区由吉林金恒建材科技有限公司收购，建设“年产50万吨盘扣式脚手架项目”，该企业于2021年实现月度入规，当年实现产值5.1亿元，上岗职工620人。吉林省亿鑫再生建材集团有限公司收购吉林省每天食品集团有限公司，做建筑垃圾再生项目，一期投资1.6亿元。四是加快推动企业对外合资合作。对处于产业链低端、缺乏竞争力但远景规划清晰仍愿发展工业的企业，积极引进战略合作伙伴，大力发展高技术含量、高附加值的新产品，延伸产业链条，实现转型升级。其中，四平市铁东区玉山金属加工厂与吉林省鑫冶机械制造有限公司合作，推动企业实现启动。五是加强企业生产要素保障。四平特驱饲料有限公司通过各部门推动和解决企业困难实现启动，该企业于2020年实现年度入规，2021年实现产值0.8亿元，上缴税金18万元，上岗职工40多人。为了推动四平市环球钨钼有限公司启动生产，市领导多次前往企业进行现场办公，帮助企业解决问题，推动企业实现启动，该企业新成立的四平日㫒钨钼高新技术材料有限公司已被列为四平市2022重点推进入规对象，有望年底实现入规。对于伊通县双吉矿业有限公司，通过协调相关部门加快办理采矿证、安全生产许可证延期，推动企业实现启动，该企业已于2021年实现年度入规。
通过这两年时间的努力，通过出租、出售、政府收储等方式，全市共启动停产企业62户，如通钢制品的冷轧板车间、恒业工程机、旭晨胶带、天虹制线、环球钨钼等；23户企业由于涉法涉诉、存在经济纠纷等原因暂时不能启动而研判销号，如巨润生物、九洲光电、英迪化纤、巨能药业、双辽惠丰公司等。
三、大力推动工业经济发展
我市高度重视工业经济发展工作。积极解决工业企业在生产经营、项目建设、要素供应、用人用工等方面存在的问题，对规上工业实行市级、县级领导包保制度，一对一服务、面对面沟通，解决企业现实困难，推动企业健康发展和不断壮大；积极落实国家、省、市支持工业企业发展的各项政策，纾困解难，促进企业发展；省、市领导经常性地深入企业现场调研、现场办公，解决企业问题、提振企业信心，帮助和支持企业不断发展。但是，由于多方面原因，停产企业的产生仍然是在所难免。而且，虽然我市现在停产企业已经“清仓见底”，但仍有一些停产企业因为当前条件不成熟而没能启动。下一步，我市将密切关注停产企业状况，根据实际情况和需要，适时采取措施，推动停产企业盘活，努力让工业资产充分发挥效力，为经济和社会发展持续不断地发挥应有作用。
四平市工业和信息化局
2022年7月8日
（联系人及电话：经济运行科 孙志勇 13843436807）
